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总结这段话的结论、举例、法律规定条款：“2.3法制化和规范化建设落后 与德国每层次的空间规划均有坚实的法律基 础比较而言，我国的空间规划法制化建设十分滞 后，规划编制实施与管理等的规范性差，现有的有 关法律内容也不甚成熟完善。 在我国空间规划体系中，以《城乡规划法》为主 要依据的城乡建设规划系列法制化相对领先，然而 仍存在诸多问题：并未明确城镇总体规划、控制性 详细规划等国家法定规划的法律性质[16]，缺乏对公 民权益保障和救济的规定，对于实践中广泛编制实 施的城市发展战略/概念规划、市（县、镇）域总体规 划、市域城镇体系规划、县（镇）域村镇体系规划等 缺乏法律规范，实行城乡分割规划管理且仍以城镇 规划为重而对乡规划、村规划等的法律规定很不充 分。地位较高且战略性、纲领性强的发展规划系列， 其规范性和法制化却很滞后，国民经济和社会发展 总体与区域规划除《宪法》少数条款和国发［2005］ 33号文外几乎无其他法律、法规、规章与规范性文 件依据，定位为国土秩序基本依据的主体功能区规 划仅是依有关文件编制实施而缺乏法律、法规、规 章依据。其他规划类型也存在类似问题，规划体系 和内容、规划的编制与审批、规划的实施与修改等 最基本的问题都缺乏规范和依据。 一方面规划法制化和规范化问题受制于我国 整体的法治和行政环境，另一方面这一问题也是其 他规划体系问题导致的部分结果。出于后一种原因 的考虑，在没有理顺各规划相互关系及其管理体制 的前提下，片面强调各种规划的规范化和法制化建 设却可能会适得其反。 ”